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鐵總公司制改革是“開弓之箭”

出處:政經 作者:陶鳳 網編:尹文武 2019-06-19

中國鐵路總公司改制成立中國國家鐵路集團有限公司,6月18日在北京掛牌。這距離2013年組建中國鐵路總公司整整6年3個月。

“告別”鐵總不是一次簡單的換牌,“改名”是鐵路政企分離、公司制改革的最終見證。按照中國鐵路披露的信息顯示,改制后成立的中國國家鐵路集團有限公司由中央管理,是依據《中華人民共和國公司法》設立的國有獨資公司。

路局公司制改革必然帶來企業結構、利益格局的調整,通過公司制破除鐵路行業的特殊利益鏈條,既不能心急,更不可能一蹴而就。過去兩年改革基本按照“非運輸企業-鐵路局-總公司”三步進行,實際則是從非運輸業到核心主業運輸業逐步過渡,其中暗含先易后難的邏輯,保證改革按預期推進。

作為現代工業的集中代表,鐵路從誕生之日起就超越了單純的經濟范疇。鐵路延展了人們的社交生活,培育了現代人更加廣泛的地域認知,圍繞它的修建、融資、經營等事項,也深刻影響到了權力交易、經濟結構等方面,讓人不得不警惕馬克·吐溫筆下滋生腐敗的“鍍金時代”。

船再大,也得掉頭。改革是人心所向,更是形勢所迫。鐵路到底是賺錢的企業還是服務的事業?改不見得兩頭都能做好,但不改一定是企業事業都做不好。過往的政企不分、政監不分、政資不分,不僅會損害鐵路市場的公平、自由與效率,更會對中國整個大交通秩序的建設構成巨大障礙。

鐵總取代鐵道部被輿論認為是水到渠成的事情,邁出了政企分開改革的第一步,卻不是解決問題的全部。自2013年組建中國鐵路總公司以來,鐵總一直為錢而困。從外部來看,鐵路建設投資多是國家行為,其資金來源基本由中央財政、地方財政籌資,加上發行債券和銀行貸款構成,其中銀行貸款占大頭。

從鐵路自身看,中國鐵路運輸企業依賴“以貨養客”的經營模式。但貨運這根“支柱”面臨的運輸市場強敵并不少,空間范圍內有公路、水運、民航的競爭,市場環境中有順豐等民營物流企業的快速擴張,因此即便坐擁豐富的路網資源,鐵路謀求向現代物流企業轉身的途中,步履依然相對保守而蹣跚。

這些年,鐵路在強化貨運改革的同時,也在努力擺脫“以貨養客”。從票價競爭到餐食外賣,鐵路客運正借道商業化實現自我造血,不斷摸索市場化改革的最佳路徑。伴隨公司制改革落地,鐵路集團要放下身段,也要放下大權。從過去的客戶圍著鐵總轉,變成鐵總圍著客戶轉。自主核算權、調度權、獨立經營權都要下放給路局,賦權的同時自負盈虧是必然的選擇。

只有打破權力封閉運行,才能打破一系列信息壟斷、資源壟斷。真正的現代化公司企業與股份企業,要做到產權清晰、權責明確。鐵路網運關系、混合所有制、公益性補償、債務處置等關鍵問題,都需要在未來的實踐中一一明晰,但可以確定的是,公司制改革已是“開弓之箭”。 

北京商報評論員 陶鳳

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